穗府函〔2024〕189號(hào)

廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)

（廣州）實(shí)施方案的通知

各區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)（廣州）實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到問(wèn)題，請(qǐng)徑向市發(fā)展改革委反映。

廣州市人民政府

2024年7月6日

國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)（廣州）實(shí)施方案

　　為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略部署，積極推進(jìn)我市碳達(dá)峰試點(diǎn)城市建設(shè)，根據(jù)國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)要求，制定本方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東、廣州系列重要講話和重要指示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，立足廣州實(shí)際，科學(xué)準(zhǔn)確處理發(fā)展與減排、整體與局部、短期與中長(zhǎng)期的關(guān)系，聚焦破解綠色低碳發(fā)展面臨的瓶頸制約，分類(lèi)別明確碳達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)，為全國(guó)提供可操作、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)目標(biāo)。

　　不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建清潔低碳高效安全的能源體系。強(qiáng)化碳排放管理，提高重點(diǎn)用能設(shè)備能效，建立健全廢舊物資循環(huán)利用體系，提升能源資源利用效率。加大綠色低碳技術(shù)研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不斷推進(jìn)工業(yè)數(shù)字化、綠色化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型。全面提升建筑綠色低碳水平，廣泛推行綠色低碳建造方式，不斷促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展綠色道路運(yùn)輸及綠色航運(yùn)，持續(xù)深化交通運(yùn)輸領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型。推動(dòng)各類(lèi)碳匯資源提質(zhì)增效，創(chuàng)新拓展綠色要素交易產(chǎn)品，促進(jìn)碳匯能力提升。多層次開(kāi)展碳達(dá)峰碳中和試點(diǎn)示范，進(jìn)一步營(yíng)造綠色低碳社會(huì)氛圍。

　　到2025年，能源供應(yīng)持續(xù)降碳增效，能源利用效率持續(xù)提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用能結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，工業(yè)數(shù)字化低碳化轉(zhuǎn)型取得一定成效，建筑能源利用效率穩(wěn)步提升，交通運(yùn)輸方式更加低碳，碳匯資源不斷提質(zhì)，綠色金融產(chǎn)品和市場(chǎng)體系不斷豐富，綠色低碳前沿技術(shù)原始創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，零碳示范項(xiàng)目成效初顯，全社會(huì)低碳意識(shí)顯著提升。

　　到2030年，清潔低碳安全高效能源體系全面建成，能源資源利用效率全面提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用能結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，工業(yè)數(shù)字化賦能低碳化效果顯著，城鄉(xiāng)建設(shè)持續(xù)綠色高質(zhì)量發(fā)展，交通運(yùn)輸領(lǐng)域新能源應(yīng)用規(guī)模大幅增長(zhǎng)，綠色要素交易體系基本健全，生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力顯著增強(qiáng)，碳達(dá)峰碳中和關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破，形成一批可復(fù)制可推廣的綠色低碳發(fā)展典型案例，綠色低碳生活方式成為公眾自覺(jué)行動(dòng)。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┣袑?shí)保障能源供應(yīng)綠色安全。

　　1.堅(jiān)實(shí)筑牢化石能源兜底保障作用。推動(dòng)廣州珠江電廠、恒運(yùn)電廠煤電機(jī)組容量替代為大容量高參數(shù)的支撐性煤電機(jī)組。推進(jìn)白云恒運(yùn)天然氣發(fā)電、增城旺隆氣電、知識(shí)城天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)等一批高效天然氣發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。多渠道拓展海內(nèi)外氣源，持續(xù)完善天然氣輸配網(wǎng)絡(luò)。

　　2.積極開(kāi)發(fā)利用新能源。以氫能、新型儲(chǔ)能、光伏為重點(diǎn)推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展太陽(yáng)能分布式光伏發(fā)電，增加本地綠色電力供應(yīng)，加快黃埔、從化整區(qū)屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)建設(shè)。推廣氫能及燃料電池在交通、電力等領(lǐng)域應(yīng)用，推進(jìn)加氫站和制氫加氫一體站建設(shè)。支持金融城起步區(qū)通過(guò)冰蓄冷儲(chǔ)能發(fā)展區(qū)域集中供冷。

　　3.加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)。擴(kuò)展需求響應(yīng)資源，推動(dòng)現(xiàn)有工業(yè)用戶的輔助、非連續(xù)性生產(chǎn)等用電設(shè)施靈活性可中斷調(diào)控改造，在全市需求側(cè)管理平臺(tái)中逐步吸納公共建筑、電動(dòng)汽車(chē)充換電設(shè)施、新型儲(chǔ)能、虛擬電廠等靈活調(diào)節(jié)資源。打造廣州市儲(chǔ)能監(jiān)管平臺(tái)，展示廣州市儲(chǔ)能電站的整體運(yùn)行情況。推進(jìn)國(guó)家新型儲(chǔ)能創(chuàng)新中心建設(shè)。

　?。ǘ┓€(wěn)步提高能源資源利用效率。

　　1.全面提升碳排放管理水平。逐步推進(jìn)能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控，通過(guò)碳預(yù)算管理，合理分解能耗強(qiáng)度及碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)任務(wù)。推動(dòng)重點(diǎn)碳排放單位設(shè)立碳排放管理崗位。鼓勵(lì)企業(yè)采用合同能源管理等模式推進(jìn)節(jié)能低碳技術(shù)改造。建設(shè)市碳達(dá)峰碳中和監(jiān)測(cè)管理平臺(tái)（穗碳云），實(shí)現(xiàn)碳排放的科學(xué)監(jiān)測(cè)和智能分析，大幅提升碳排放管理全鏈條、精準(zhǔn)化、智慧化水平。

　　2.持續(xù)提高重點(diǎn)用能設(shè)備能效水平。綜合運(yùn)用稅收、價(jià)格、補(bǔ)貼等多種手段，加快淘汰落后低效用能設(shè)備，推動(dòng)電機(jī)、變壓器、鍋爐等重點(diǎn)用能設(shè)備系統(tǒng)節(jié)能改造，推廣應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能降碳設(shè)備。鼓勵(lì)引導(dǎo)高能耗、高排放的老舊交通運(yùn)輸工具加快淘汰，更新使用節(jié)能環(huán)保新型交通工具，支持老舊新能源公交車(chē)及電池更新?lián)Q代。落實(shí)新造船舶能效設(shè)計(jì)指數(shù)分階段實(shí)施要求和驗(yàn)證機(jī)制。分類(lèi)有序推進(jìn)技術(shù)落后、不滿足有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、節(jié)能環(huán)保不達(dá)標(biāo)的建筑設(shè)備更新，重點(diǎn)推進(jìn)住宅及商業(yè)樓宇老舊電梯更新、建筑施工設(shè)備更新等工作。

　　3.健全廢舊物資循環(huán)利用體系。完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)建設(shè)一批“兩網(wǎng)融合”網(wǎng)點(diǎn)。推動(dòng)現(xiàn)有再生資源加工利用企業(yè)提質(zhì)改造，開(kāi)展技術(shù)升級(jí)和設(shè)備更新。推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)處理，提高后端垃圾處理效率，提升垃圾資源化利用水平。完善建筑廢棄物資源化利用體系，加快建設(shè)建筑廢棄物資源化利用基地和裝修垃圾分揀中心。加快構(gòu)建“源頭落實(shí)產(chǎn)生者責(zé)任，收集轉(zhuǎn)移過(guò)程嚴(yán)格監(jiān)管，加強(qiáng)末端無(wú)害化處置”的廢舊動(dòng)力電池回收處置體系。推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持有條件的區(qū)開(kāi)展汽車(chē)零部件再制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

　?。ㄈ┥钊胪七M(jìn)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳。

　　1.持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用能結(jié)構(gòu)。梯度培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈群，培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)國(guó)家級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，支持綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。加快技術(shù)裝備創(chuàng)新突破，提升電氣化普及率。大力實(shí)施電能替代，在條件成熟的區(qū)域開(kāi)展電氣化示范區(qū)建設(shè)。

　　2.加快推進(jìn)制造業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型。推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新一代信息技術(shù)開(kāi)展綠色化轉(zhuǎn)型，大力推動(dòng)智能制造裝備與智能制造工業(yè)軟件研發(fā)應(yīng)用，提升國(guó)產(chǎn)智能技術(shù)及產(chǎn)品的質(zhì)量。深入開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，對(duì)石化、鋼鐵、水泥、汽車(chē)、電子行業(yè)及信息基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、減污、降碳等系統(tǒng)性清潔生產(chǎn)改造。健全產(chǎn)品碳足跡核算體系，鼓勵(lì)企業(yè)建立碳計(jì)量實(shí)驗(yàn)室，為企業(yè)綠色發(fā)展提供統(tǒng)計(jì)核算支撐，促進(jìn)供應(yīng)鏈節(jié)能降碳，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)國(guó)際綠色貿(mào)易規(guī)則能力。

　?。ㄋ模┐罅訌?qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展。

　　1.全面提升建筑綠色低碳水平。新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)星級(jí)綠色建筑規(guī)?；透哔|(zhì)量發(fā)展，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤└咝羌?jí)綠色建筑集聚發(fā)展。積極推進(jìn)光伏建筑一體化建設(shè)，鼓勵(lì)使用空氣源熱泵等技術(shù)，推動(dòng)新建公共建筑實(shí)現(xiàn)全電氣化。逐步對(duì)交通樞紐站場(chǎng)、展館等公共建筑進(jìn)行電氣化改造。對(duì)大型公共建筑逐步實(shí)行能耗限額管理。

　　2.廣泛推行綠色低碳建造方式。大力發(fā)展多體系裝配式建筑。加強(qiáng)推廣綠色建材、綠色施工技術(shù)、綠色建造模式。探索實(shí)施建筑材料數(shù)字化管理，推廣節(jié)能型施工設(shè)備。加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾管控，在施工現(xiàn)場(chǎng)建立廢物回收系統(tǒng)，推進(jìn)建筑垃圾集中處理、分級(jí)利用。

　?。ㄎ澹┏掷m(xù)深化交通運(yùn)輸?shù)吞嫁D(zhuǎn)型。

　　1.加快形成綠色低碳交通運(yùn)輸方式。推進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)發(fā)展。探索建立粵港澳大灣區(qū)“一票式”聯(lián)程客運(yùn)服務(wù)體系。探索建立近零排放貨運(yùn)通道，推進(jìn)道路交通近零排放轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)公交地鐵線網(wǎng)銜接，完善公共交通無(wú)障礙出行設(shè)施，鼓勵(lì)發(fā)展定制公交、便民巴士等多樣化公交服務(wù)。

　　2.積極推進(jìn)交通運(yùn)輸裝備低碳化。持續(xù)擴(kuò)大氫能源建筑廢棄物運(yùn)輸車(chē)輛示范應(yīng)用規(guī)模。逐步提高新能源汽車(chē)在新車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)和汽車(chē)保有量中的占比。推動(dòng)船舶綠色低碳轉(zhuǎn)型，發(fā)展綠色航運(yùn)。以珠江游為重點(diǎn)，有序推動(dòng)電動(dòng)船舶應(yīng)用，優(yōu)先形成電動(dòng)船舶示范航線。推動(dòng)港口綠色化低碳化轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快現(xiàn)有船舶受電設(shè)施改造，新建、改建、擴(kuò)建碼頭工程（油氣化工碼頭除外）同步設(shè)計(jì)、建設(shè)岸電設(shè)施，促進(jìn)船舶靠港使用岸電常態(tài)化。

　　3.加快建設(shè)綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施。在城市公交客運(yùn)站場(chǎng)、地鐵站點(diǎn)、港口碼頭等公共交通候乘場(chǎng)所推廣應(yīng)用綠色照明、節(jié)能空調(diào)等節(jié)能技術(shù)。推進(jìn)住宅小區(qū)、公共停車(chē)場(chǎng)、高速公路服務(wù)區(qū)、公交站場(chǎng)等場(chǎng)所建設(shè)充換電設(shè)施。統(tǒng)籌推進(jìn)汽車(chē)加氫站規(guī)劃布局，鼓勵(lì)利用現(xiàn)有加油站、加氣站改建或擴(kuò)建加氫設(shè)施。

　　（六）鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

　　有序推動(dòng)碳匯資源提質(zhì)增效。推進(jìn)森林提質(zhì)增效，積極開(kāi)展造林、封山育林和森林撫育，通過(guò)林分改造、補(bǔ)植套種、中幼林撫育、大徑級(jí)森林培育等措施，改善林分結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量。實(shí)施科學(xué)輪作、秸稈還田、有機(jī)肥施用、綠肥種植、全生物降解地膜推廣應(yīng)用等措施，提升耕地土壤有機(jī)碳儲(chǔ)量。對(duì)功能退化的濕地進(jìn)行修復(fù)和綜合整治，恢復(fù)濕地主要生態(tài)功能。推動(dòng)海珠國(guó)家濕地公園打造成為國(guó)際標(biāo)桿性濕地公園。在適宜恢復(fù)區(qū)域營(yíng)造紅樹(shù)林，在退化區(qū)域?qū)嵤嵊吞豳|(zhì)改造，整體改善紅樹(shù)林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

　?。ㄆ撸┲鸩浇∪G色要素交易體系。

　　1.大力推動(dòng)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。配合做好國(guó)家及廣東省碳排放權(quán)交易市場(chǎng)擴(kuò)容工作。推動(dòng)完善廣州市碳普惠自愿減排交易體系。開(kāi)發(fā)一批體現(xiàn)生態(tài)公益價(jià)值的、示范性較強(qiáng)的低碳行為碳普惠方法學(xué)。完善廣州碳普惠服務(wù)平臺(tái)。支持各區(qū)及符合條件的園區(qū)、機(jī)構(gòu)申報(bào)碳賬戶、碳普惠、碳匯等綠色普惠金融創(chuàng)新試點(diǎn)。

　　2.豐富綠色要素交易產(chǎn)品。支持廣州期貨交易所加快推動(dòng)碳排放權(quán)、電力、多晶硅等服務(wù)綠色發(fā)展的期貨品種上市進(jìn)程。完善“穗碳”平臺(tái)等企業(yè)碳賬戶體系建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)支撐，擴(kuò)大應(yīng)用場(chǎng)景。強(qiáng)化綠證在用能預(yù)算、碳排放預(yù)算管理及重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算體系中的應(yīng)用。

　　3.持續(xù)完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力提升，拓展“兩山”轉(zhuǎn)化路徑。按照國(guó)家、省的部署，有序推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算工作，逐步形成一批可復(fù)制可推廣的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式。推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果在金融領(lǐng)域的運(yùn)用。支持金融機(jī)構(gòu)圍繞華南國(guó)家植物園、國(guó)家級(jí)濕地公園等生物多樣性保護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域和生態(tài)友好型項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)符合生態(tài)碳匯和生物多樣性保護(hù)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品。

　?。ò耍┓e極開(kāi)展碳達(dá)峰碳中和示范。

　　推進(jìn)多層次試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)各區(qū)在綜合性片區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、綜合交通、建筑樓宇、工業(yè)制造、居民社區(qū)等類(lèi)別中打造一批省級(jí)、市級(jí)碳達(dá)峰碳中和試點(diǎn)。按照?qǐng)@區(qū)、工廠、建筑、交通等類(lèi)別制定零碳項(xiàng)目評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，分條線分批次篩選并認(rèn)定一批零碳試點(diǎn)示范項(xiàng)目。開(kāi)發(fā)推廣零碳公園、零碳新型農(nóng)房等一批零碳場(chǎng)景。

　　三、科技創(chuàng)新

　?。ㄒ唬┙⒔∪萍紕?chuàng)新體制機(jī)制。

　　設(shè)立市級(jí)碳達(dá)峰碳中和重大科技專(zhuān)項(xiàng)，開(kāi)展低碳零碳負(fù)碳技術(shù)攻關(guān)，打造綠色低碳領(lǐng)域科技創(chuàng)新策源地。建立健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，強(qiáng)化綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。完善技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，支持企業(yè)、高校、科研院所等建立孵化載體，積極引進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。開(kāi)展廣州市碳減排技術(shù)預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出不同產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)的碳達(dá)峰技術(shù)支撐體系。

　　（二）加強(qiáng)低碳科技創(chuàng)新能力建設(shè)。

　　加快推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心的高質(zhì)量建設(shè)，強(qiáng)化與港澳及國(guó)際綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新主體的跨區(qū)域合作。依托在穗高校、科研院所、企業(yè)等建設(shè)一批碳達(dá)峰碳中和市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)研發(fā)中心等創(chuàng)新平臺(tái)，支持行業(yè)企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所和上下游企業(yè)共建綠色低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用深度融合。

　　（三）強(qiáng)化低碳核心技術(shù)攻關(guān)推廣。

　　支持全球變化與海氣相互作用、“藍(lán)碳”科學(xué)與技術(shù)、海洋生物資源固碳機(jī)制、衛(wèi)星遙感時(shí)序變化監(jiān)測(cè)等前沿領(lǐng)域開(kāi)展重大基礎(chǔ)研究。開(kāi)展一批低碳零碳技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用示范。組織節(jié)能降碳關(guān)鍵技術(shù)、“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，聚焦可再生能源高效利用、節(jié)能、氫能、新型電力系統(tǒng)、近零能耗建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展應(yīng)用基礎(chǔ)研究。打造全國(guó)天然氣水合物研發(fā)和商業(yè)開(kāi)發(fā)總部基地。推動(dòng)電力、石化等行業(yè)建設(shè)二氧化碳捕集利用與封存全流程、集成化、規(guī)?；痉俄?xiàng)目。

　?。ㄋ模┘哟髮?zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)力度。

　　加大綠色低碳相關(guān)專(zhuān)業(yè)高精尖人才引進(jìn)力度，加快培養(yǎng)一批碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)域國(guó)際一流學(xué)者、學(xué)科帶頭人和高水平科研團(tuán)隊(duì)。支持在穗高校設(shè)立碳中和研究院，加快綠色低碳相關(guān)學(xué)科、學(xué)院建設(shè)，建立多學(xué)科交叉的綠色低碳人才培養(yǎng)體系。深化產(chǎn)教融合，支持高校、科研院所和科技創(chuàng)新企業(yè)合作，培養(yǎng)建設(shè)本地低碳產(chǎn)業(yè)青年創(chuàng)新人才隊(duì)伍。

　　四、政策創(chuàng)新

　?。ㄒ唬┙⑻碱A(yù)算管理體系。

　　1.建立碳預(yù)算管理制度。建設(shè)碳預(yù)算總量、碳預(yù)算分配、監(jiān)督評(píng)估與調(diào)整、預(yù)算借貸靈活機(jī)制等制度體系。研究實(shí)行碳排放快報(bào)、年報(bào)制度。研究推行市、區(qū)、重點(diǎn)碳排放單位三級(jí)碳預(yù)算管理，建立全市和各區(qū)重點(diǎn)碳排放單位的碳排放預(yù)算臺(tái)賬。定期開(kāi)展碳預(yù)算使用情況評(píng)估。

　　2.推動(dòng)重點(diǎn)碳排放單位開(kāi)展碳預(yù)算管理。建立重點(diǎn)碳排放單位名錄并實(shí)行動(dòng)態(tài)更新。發(fā)布各行業(yè)碳預(yù)算管理指南。推動(dòng)重點(diǎn)碳排放單位編制年度碳排放平衡表。通過(guò)預(yù)算管理，核算碳排放指標(biāo)并進(jìn)行年度結(jié)算和考核。指導(dǎo)重點(diǎn)碳排放單位將碳減排和碳排放權(quán)交易等活動(dòng)以企業(yè)預(yù)算的形式加以系統(tǒng)規(guī)劃，推動(dòng)重點(diǎn)碳排放單位控碳、降碳。

　　3.設(shè)立碳排放管理崗位。推動(dòng)重點(diǎn)碳排放單位建設(shè)碳排放管理體系，研究設(shè)立多級(jí)碳排放管理崗位。指導(dǎo)企業(yè)建立健全碳排放組織管理，推動(dòng)重點(diǎn)碳排放企業(yè)設(shè)立“總碳排放師”等高層管理崗、“碳排放管理員”等中層管理崗，負(fù)責(zé)企業(yè)碳預(yù)算管理工作，督促企業(yè)開(kāi)展降碳增效行動(dòng)。逐步推動(dòng)企業(yè)建設(shè)碳排放在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

　?。ǘ┙∪甲阚E核算體系。

　　1.制定重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。立足廣州市的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，重點(diǎn)開(kāi)展新能源汽車(chē)、動(dòng)力電池、光伏、電力設(shè)備、日用化工等行業(yè)的產(chǎn)品碳足跡研究。建立擬優(yōu)先制定核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)產(chǎn)品目錄，研究制定目錄產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，確定產(chǎn)品碳足跡核算邊界、核算方法、數(shù)據(jù)質(zhì)量要求和溯源性要求等。

　　2.加強(qiáng)研發(fā)碳達(dá)峰碳中和計(jì)量技術(shù)和設(shè)備。加強(qiáng)碳排放關(guān)鍵計(jì)量測(cè)試技術(shù)研究和應(yīng)用，健全碳計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)裝置，開(kāi)展碳計(jì)量測(cè)試儀器設(shè)備、關(guān)鍵核心部件、高精度測(cè)量?jī)x器和計(jì)量校準(zhǔn)裝置的研制與應(yīng)用，提升碳排放測(cè)量和監(jiān)測(cè)能力。開(kāi)展碳計(jì)量監(jiān)測(cè)、碳計(jì)量審查和評(píng)價(jià)等制度研究。

　　3.推動(dòng)企業(yè)建立碳計(jì)量實(shí)驗(yàn)室。推動(dòng)行業(yè)企業(yè)建立碳計(jì)量實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品碳足跡背景數(shù)據(jù)庫(kù)，編制碳足跡評(píng)價(jià)技術(shù)指南。開(kāi)展市域動(dòng)態(tài)電力排放因子研究，為實(shí)現(xiàn)分區(qū)、分時(shí)電碳排放因子準(zhǔn)確計(jì)算提供依據(jù)，為推動(dòng)構(gòu)建精準(zhǔn)的碳計(jì)量與碳核算體系提供參考。

　?。ㄈ┩晟铺冀鹑趧?chuàng)新體系。

　　1.健全“碳賬戶+碳信用”體系。探索推動(dòng)以碳賬戶為基礎(chǔ)、以碳信用為紐帶、以碳融資為落點(diǎn)的碳金融服務(wù)體系建設(shè)。通過(guò)核算企業(yè)用能數(shù)據(jù)和碳排放數(shù)據(jù)，與行業(yè)基準(zhǔn)值進(jìn)行對(duì)比，將企業(yè)進(jìn)行分級(jí)，形成企業(yè)碳賬戶。將企業(yè)碳賬戶數(shù)據(jù)與粵信融征信平臺(tái)連通。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新推出“碳惠貸”等金融產(chǎn)品，根據(jù)企業(yè)碳信用情況實(shí)施差異化信貸政策。持續(xù)推進(jìn)廣州市企業(yè)碳效分級(jí)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用，將“碳賬戶+碳信用”體系建設(shè)在全市復(fù)制推廣。

　　2.推動(dòng)碳市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展。做大碳配額抵質(zhì)押融資、碳配額回購(gòu)交易規(guī)模。深化完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)平臺(tái)，完善生態(tài)產(chǎn)品登記和交易服務(wù)體系，構(gòu)建生態(tài)碳匯等生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化交易體系。研究綠色電力交易及碳排放權(quán)交易的機(jī)制銜接。開(kāi)拓氫能、綠色甲醇、綠色甲烷等綠色要素交易產(chǎn)品。探索碳現(xiàn)貨遠(yuǎn)期交易和跨境碳交易業(yè)務(wù)。

　　3.探索期現(xiàn)聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)期貨公司等金融服務(wù)機(jī)構(gòu)與廣州市相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)、貿(mào)易企業(yè)合作，開(kāi)展現(xiàn)貨交易、期貨倉(cāng)單交易、基差交易、倉(cāng)單融資等業(yè)務(wù)，開(kāi)發(fā)碳排放權(quán)、電力市場(chǎng)期現(xiàn)貨價(jià)格指數(shù)，滿足企業(yè)在碳排放權(quán)和綠色電力交易市場(chǎng)多樣化的風(fēng)險(xiǎn)管理和融資需求。

　　4.推廣綠色金融特色網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。推廣綠色金融特色網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)模式，支持金融機(jī)構(gòu)探索運(yùn)營(yíng)“碳中和”、建設(shè)“零碳網(wǎng)點(diǎn)”和開(kāi)展環(huán)境信息披露。鼓勵(lì)銀行網(wǎng)點(diǎn)配備專(zhuān)業(yè)的氣候投融資團(tuán)隊(duì)及客戶服務(wù)專(zhuān)區(qū)，在固定位置展示綠色金融、低碳環(huán)保、碳中和等知識(shí)宣傳資料，強(qiáng)化綠色低碳理念的引導(dǎo)和宣傳，推動(dòng)氣候投融資產(chǎn)品創(chuàng)新。

　?。ㄋ模┬纬商家乇Ｕ象w系。

　　1.促進(jìn)智庫(kù)、聯(lián)盟、基金、平臺(tái)聯(lián)合發(fā)展。組建碳達(dá)峰碳中和高端智庫(kù)，成立廣州市碳達(dá)峰碳中和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟企業(yè)聯(lián)合會(huì)。發(fā)起廣州市碳達(dá)峰碳中和產(chǎn)業(yè)系列基金，專(zhuān)注投向碳達(dá)峰碳中和相關(guān)領(lǐng)域。搭建廣州市碳達(dá)峰碳中和監(jiān)測(cè)管理平臺(tái)（穗碳云）。發(fā)揮智庫(kù)、聯(lián)盟、基金、平臺(tái)合力，通過(guò)提供技術(shù)和資金支持，推動(dòng)綜合性片區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、居民社區(qū)、建筑樓宇、綜合交通、工業(yè)制造等各類(lèi)型碳達(dá)峰碳中和試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，策劃綠色低碳產(chǎn)業(yè)推介會(huì)、雙碳項(xiàng)目對(duì)接會(huì)，在能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、工業(yè)深度減碳、城鄉(xiāng)建設(shè)和交通領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展等方面，為我市引入一批優(yōu)質(zhì)綠色低碳重大項(xiàng)目。

　　2.發(fā)揮零碳項(xiàng)目示范引領(lǐng)作用。研究建立我市碳達(dá)峰碳中和技術(shù)目錄，結(jié)合碳達(dá)峰碳中和試點(diǎn)工作進(jìn)行示范應(yīng)用，在碳達(dá)峰碳中和試點(diǎn)的基礎(chǔ)上認(rèn)定一批零碳示范項(xiàng)目，打造一批零碳場(chǎng)景。制定零碳項(xiàng)目評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，評(píng)定零碳示范項(xiàng)目等級(jí)。通過(guò)總結(jié)復(fù)制零碳示范項(xiàng)目建設(shè)模式，擴(kuò)大零碳項(xiàng)目建設(shè)力度，逐步推廣碳達(dá)峰碳中和技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　?。ㄎ澹?gòu)建碳數(shù)字治理體系。

　　1.搭建市碳達(dá)峰碳中和監(jiān)測(cè)管理平臺(tái)（穗碳云）。利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各重點(diǎn)領(lǐng)域碳排放和生態(tài)系統(tǒng)碳匯的科學(xué)監(jiān)測(cè)及數(shù)據(jù)獲取，實(shí)現(xiàn)涵蓋全市及各區(qū)分領(lǐng)域、分行業(yè)、分能源品種的能源統(tǒng)計(jì)和碳排放核算，輔助支持能源審計(jì)、節(jié)能評(píng)估、碳預(yù)算管理工作?；诂F(xiàn)狀及經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)分析碳排放趨勢(shì)，提供情景式、參數(shù)化的碳達(dá)峰預(yù)測(cè)，支撐碳達(dá)峰行動(dòng)部署。推動(dòng)區(qū)域平臺(tái)與全市能源管理與輔助決策平臺(tái)、市碳達(dá)峰碳中和監(jiān)測(cè)管理平臺(tái)的耦合對(duì)接。

　　2.完善廣州碳普惠服務(wù)平臺(tái)。以數(shù)字化手段促進(jìn)廣州碳普惠的場(chǎng)景拓展，研究開(kāi)發(fā)建筑、交通、教育等領(lǐng)域的碳幣獲取及消納場(chǎng)景。完善廣州碳普惠自愿減排注冊(cè)登記平臺(tái)，研究發(fā)布衣食住行用等居民生活相關(guān)領(lǐng)域的廣州碳普惠方法學(xué)，激勵(lì)多領(lǐng)域開(kāi)發(fā)廣州碳普惠減排項(xiàng)目。

　　3.打造廣州市儲(chǔ)能監(jiān)管平臺(tái)。展示廣州市儲(chǔ)能電站的整體運(yùn)行狀態(tài)、設(shè)備監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)電量等信息，推動(dòng)用戶側(cè)儲(chǔ)能電站有序接入平臺(tái)。開(kāi)展中央空調(diào)、充電樁、儲(chǔ)能等柔性負(fù)荷控制技術(shù)研究，實(shí)現(xiàn)城市級(jí)規(guī)?；?fù)荷聚合應(yīng)用，達(dá)成廣州電網(wǎng)需求側(cè)響應(yīng)能力不低于最大用電負(fù)荷5%的目標(biāo)。推進(jìn)新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng)剛性負(fù)荷控制接入，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)的剛性負(fù)荷控制精細(xì)化管理模式研究，推動(dòng)接入新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng)的可控制負(fù)荷達(dá)到廣州電網(wǎng)最大負(fù)荷的20%。

　　4.擴(kuò)展“穗碳計(jì)算器”應(yīng)用場(chǎng)景。以“穗碳計(jì)算器”等公共碳賬戶服務(wù)平臺(tái)為企業(yè)提供碳排放計(jì)算數(shù)字化工具，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)碳排放統(tǒng)計(jì)核算基礎(chǔ)?；谄脚_(tái)匯聚企業(yè)能耗和碳排放情況，探索建立低碳企業(yè)評(píng)價(jià)體系。支持平臺(tái)在綠色認(rèn)證、“綠色化”診斷改造、清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收、工業(yè)節(jié)水與用水核查等政企業(yè)務(wù)領(lǐng)域深度應(yīng)用。

　　五、全民行動(dòng)

　　（一）加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育。

　　將生態(tài)文明教育納入國(guó)民教育體系，以碳達(dá)峰碳中和基礎(chǔ)知識(shí)為重點(diǎn)，普及生態(tài)文明理念。充分利用新媒體，廣泛開(kāi)展形式多樣的生態(tài)文明建設(shè)宣傳教育活動(dòng)，宣傳節(jié)能降碳知識(shí)和政策。組織全國(guó)節(jié)能宣傳周、全國(guó)低碳日、世界環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)，鼓勵(lì)市民廣泛參與，增強(qiáng)社會(huì)公眾的綠色低碳意識(shí)。

　?。ǘ┩茝V綠色低碳生活方式。

　　深入開(kāi)展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)，形成崇尚綠色生活的社會(huì)氛圍。大力推進(jìn)全市建筑面積10萬(wàn)平方米（含）以上的大型商場(chǎng)開(kāi)展“綠色商場(chǎng)”創(chuàng)建。推行綠色消費(fèi)、綠色居住、綠色出行，宣揚(yáng)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。實(shí)施消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)，大力推廣節(jié)能家電、高效照明產(chǎn)品、新能源汽車(chē)、節(jié)水器具等。

　　（三）引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。

　　充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體作用，督促企業(yè)自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念，主動(dòng)適應(yīng)綠色低碳發(fā)展要求，增強(qiáng)企業(yè)環(huán)境責(zé)任意識(shí)。鼓勵(lì)電商企業(yè)打造線上綠色平臺(tái)，為消費(fèi)者提供綠色低碳產(chǎn)品，引導(dǎo)商家低碳生產(chǎn)。鼓勵(lì)重點(diǎn)用能單位、相關(guān)上市公司和發(fā)債企業(yè)等按照強(qiáng)制性披露要求定期公布碳排放信息。

　　六、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　發(fā)揮市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，統(tǒng)籌研究重要事項(xiàng)、制定重大政策。市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)各部門(mén)和各區(qū)工作進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度，督促各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落細(xì)。各相關(guān)部門(mén)、各區(qū)按照本方案確定的建設(shè)目標(biāo)和主要任務(wù)，細(xì)化具體政策措施，壓實(shí)工作責(zé)任，確保政策到位、措施到位、成效到位。

　　（二）強(qiáng)化政策支持。

　　推動(dòng)節(jié)約能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、綠色低碳科技創(chuàng)新等領(lǐng)域地方性法規(guī)、政府規(guī)章制定修訂。各相關(guān)單位要充分利用各類(lèi)支持措施加強(qiáng)對(duì)有關(guān)項(xiàng)目的保障和對(duì)綠色低碳產(chǎn)業(yè)的支持，鼓勵(lì)探索形成長(zhǎng)效機(jī)制。引導(dǎo)符合條件的綠色低碳項(xiàng)目建設(shè)、技術(shù)研發(fā)申請(qǐng)各級(jí)財(cái)政預(yù)算。嚴(yán)格落實(shí)差別電價(jià)、階梯電價(jià)等綠色電價(jià)政策。

　?。ㄈ﹪?yán)格監(jiān)督考評(píng)。

　　建立健全碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核制度，明確各部門(mén)職責(zé)，督促各部門(mén)推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。細(xì)化方案各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，組織開(kāi)展試點(diǎn)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)評(píng)估。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)宣傳推廣。

　　加強(qiáng)對(duì)政策創(chuàng)新的宣傳推廣，切實(shí)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。深入總結(jié)試點(diǎn)建設(shè)中好的經(jīng)驗(yàn)做法，形成可復(fù)制可推廣的案例，及時(shí)上報(bào)國(guó)家和省。

【來(lái)源】 廣州市人民政府辦公廳 政府信息公開(kāi)